陸文雁 趙燕紅

【編者按】本文由泰瑞特認(rèn)證中心陸文雁趙燕紅撰寫，刊登于《中國認(rèn)證認(rèn)可》2009年第
11期。筆者通過對監(jiān)理行業(yè)的審核，特對審核中應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題，職業(yè)健康安全風(fēng)險和預(yù)防措施，淺談自己的粗淺認(rèn)識. 特予轉(zhuǎn)載，供行業(yè)內(nèi)審核員參考。

通過對監(jiān)理行業(yè)的審核，談幾點粗淺認(rèn)識，與大家分享。

審核中應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題
1. 嚴(yán)格區(qū)別“安全監(jiān)理”和“監(jiān)理安全” 的概念
監(jiān)理企業(yè)貫徹GB/T 28001一2001職業(yè)健康安全管理體系，包括現(xiàn)場審核過程，必須嚴(yán)格區(qū)別“安全監(jiān)理”和“監(jiān)理安全”的概念，否則將進入誤區(qū)。
(1) 所謂“安全監(jiān)理”，是指監(jiān)理企業(yè)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條“對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對施工企業(yè)在施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查、控制，保證施工作業(yè)人員的安全和健康。監(jiān)理企業(yè)對“安全監(jiān)理”工作的控制是對施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)督，如何開展“安全監(jiān)理”工作，保證“安全監(jiān)理” 工作的有效性是監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量管理體系控制的內(nèi)容之一。
(2) 所謂“監(jiān)理安全”，是監(jiān)理企業(yè)為了保證“為組織或代表組織工作的人員”的職業(yè)健康安全，是企業(yè)建立、實施和持續(xù)改進監(jiān)理企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的根本目的。
(3)“安全監(jiān)理”和“監(jiān)理安全”兩者的根本區(qū)別是控制對象不同、目的不同。
“安全監(jiān)理”的保證對象是施工單位的管理人員、作業(yè)人員及其相關(guān)人員，是監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)督。
“監(jiān)理安全”的保證對象主要是監(jiān)理企業(yè)的管理人員、監(jiān)理人員及其相關(guān)人員，是監(jiān)理企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的目的所在。
《4)“監(jiān)理安全”和“安全監(jiān)理”兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系:
從職業(yè)健康安全管理體系的角度講: 監(jiān)理人員和建設(shè)單位人員，是施工單位OHSMS應(yīng)保證的相關(guān)方之一;從監(jiān)理單位OHSMS的角度講，施工單位要為監(jiān)理人員提供相關(guān)設(shè)施(如腳手架、監(jiān)理用電、辦公室)，創(chuàng)造良好的、安全衛(wèi)生的監(jiān)理環(huán)境，施工單位也是監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)方之一;而相關(guān)設(shè)施和監(jiān)理環(huán)境，又與“安全監(jiān)理”的質(zhì)量要求相關(guān)聯(lián)。這也是造成誤區(qū)的原因之一。

2.關(guān)注危險源辨別及其描述
2.1關(guān)注問題一: 危險源辨識
（1) 監(jiān)理人員是施工企業(yè)OHSMS的相關(guān)方，施工現(xiàn)場的部分危險源是共同的，可以參考。如:對現(xiàn)場混凝土震搗過程中的噪聲排放和灰土攪拌過程中的粉塵排放等，現(xiàn)場旁站、 檢驗、巡視的監(jiān)理人員和施工人員會一起受到影響。
(2) 監(jiān)理單位和施工單位的活動又是不完全相同的。如:因手持電動工具(包括電焊鉗等)絕緣層損壞而造成漏電，對作業(yè)人員是危 險源，對監(jiān)理人員并不構(gòu)成危害。
基于以上原因，不能將施工企業(yè)的危險源清單替代監(jiān)理企業(yè)危險源的辨識。
2.2 關(guān)注問題二: 風(fēng)險評價
監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)的危險源不盡相同， 風(fēng)險當(dāng)然也不一樣。即使是共同的危險源，由 于監(jiān)理人員與施工作業(yè)人員處在危險環(huán)境中的時間、頻次完全不一樣，其風(fēng)險程度的大小是 不一樣的。
如:卸料平臺結(jié)構(gòu)及支撐體系失穩(wěn)，對于施工企業(yè)是重大危險源，因為每一料斗運送的材料，卸料人員都要利用平臺去上下料。對于門式提升機的卸料平臺，監(jiān)理人員基本是不會上去的(施工電梯平臺例外)，因此，監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的安全風(fēng)險是不一樣的。
2.3關(guān)注問題三:控制措施
監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)的危險源不盡相同， 風(fēng)險控制措施當(dāng)然也不一樣。即便是共同的危 險源，由于兩者的活動不一樣，控制措施也不 一樣。
比如:登高架設(shè)人員必須帶安全帶，監(jiān)理人員在附近的地方巡視檢查，只要選擇一個安全地點就可以了，不需要配戴安全帶。
再比如吊裝作業(yè)，存在起重構(gòu)件失控墜落的危險，但監(jiān)理人員只要不誤入吊裝作業(yè)區(qū)域 就不會構(gòu)成威脅。
因此，有些監(jiān)理企業(yè)對現(xiàn)場監(jiān)理人員巡視、 旁站、檢驗活動的安全控制措施就是“一站立、 二察看、三舉步、四留神”這12個字《即每巡視、旁站、檢驗一處，先站立，不要誤入危險區(qū)域;察看要去的地方是否安全，要攀登的腳手架是否經(jīng)過驗收，周圍環(huán)境是否存在隱患; 確認(rèn)比較安全后再行前行;在巡視、旁站、驗收等過程中隨時留意周圍環(huán)境的變化)。而施工企業(yè)則不同，每一工序都有企業(yè)的、行業(yè)的或是地方的操作規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.關(guān)于“4.3.2法規(guī)和其他要求”條款的審核
有些法律法規(guī)和其他要求看似與其質(zhì)量管理體系有關(guān)，但也應(yīng)識別，并納入OHSMS法規(guī)清單。如:
(1) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第279號)，明明是關(guān)于工程質(zhì)量管理的問題，但在第三十八條中明確規(guī)定 “監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采 取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理”。
(2) 在《屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》(建市[2002]189號通知)中，明確規(guī)定了具體的旁站內(nèi)容。
(3) 在《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市【2006】248號)中， 明確規(guī)定了安全監(jiān)理活動的具體內(nèi)容和方式。
(4) 在《屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》(2000年建設(shè)部第211號)中，明確規(guī)定了見證活動的內(nèi)容和方式。

4. 關(guān)于“4.3.3目標(biāo)”條款的審核
(1) 目前的監(jiān)理合同中基本都有質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和安全目標(biāo)的要求和約定。這里的安 全目標(biāo)通常是指保證施工人員及其相關(guān)方(當(dāng)然也包括監(jiān)理人員)的安全，是施工企業(yè) OHSMS的目標(biāo)。這能不能算是監(jiān)理企業(yè)OHSMS的目標(biāo)呢?
要想回答這個問題:一方面要看目標(biāo)、指標(biāo)是針對監(jiān)理企業(yè)的重大危險源，還是針對施工企業(yè)的重大危險源? 另一方面還要追溯到 “4 .3.4職業(yè)健康安全管理方案”條款。通常情況下，這些安全目標(biāo)不受監(jiān)理企業(yè)是否建立OHSMS的影響。
(2)為了履行監(jiān)理合同中的安全目標(biāo)，監(jiān)理企業(yè)根據(jù)“安全監(jiān)理”的相關(guān)規(guī)定，針對各個項目的規(guī)模和風(fēng)險特性，制訂安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全巡視制度等。

《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見)(建市〔2006] 248號)中，(一)施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容:
1.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319)的相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。
2.對中型及以上項目和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例)第二十六規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全巡視制度能不能算是監(jiān)理企業(yè)OHSMS的管理方案呢?
通常情況也不能算，但也要具體問題具體分析，如果安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全巡視制度中明確了保證監(jiān)理人員的安全和健康的具體職責(zé)、方法和時間表，則可以認(rèn)為符合要求，否則不能認(rèn)為符合4.3.3和4.3，4條款的要求。

5.關(guān)于“4.4.6運行控制”條款的審核
(1) 首先應(yīng)審核監(jiān)理企業(yè):是否識別了與重大危險源相關(guān)的活動過程，并策劃制訂了哪些監(jiān)理安全的運行程序。
根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點，與重大危險源相關(guān)的活動過程主要是現(xiàn)場質(zhì)量、安全、工期、投資控制過程中的巡視、旁站、驗收、見證、試驗等五大類，不論是建筑工程監(jiān)理、還是城鎮(zhèn)道路、公路工程、港務(wù)工程、化工建設(shè)項目監(jiān)理等都基本相同。
并不是所有的巡視、旁站、驗收、見證、試驗活動過程都是與重大危險源相關(guān)的過程， 不同專業(yè)、不同作業(yè)設(shè)備或環(huán)境，其重大危險源相關(guān)的過程是不同的，如:
a) 進入化工貯罐內(nèi)進行檢驗，電焊產(chǎn)生的有害氣體積存，通風(fēng)不良，可能產(chǎn)生窒息傷害; 化工監(jiān)理應(yīng)有“進入化工貯罐內(nèi)進行檢驗過程”是其與重大危險源相關(guān)的過程。對其控制可由企業(yè)制定相關(guān)的規(guī)程，或由現(xiàn)場總監(jiān)或安全員對其進行安全技術(shù)交底;
b) 混凝土澆筑旁站監(jiān)理過程，尤其是滑模或高大模板施工，模板及支撐失穩(wěn)垮塌可能是 重大危險源; 建筑或橋梁工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)有“高大模板施工時，混凝土澆筑旁站監(jiān)理過程” 是與重大危險源相關(guān)的旁站監(jiān)理過程，如果是在平地上旁站(地梁混凝土澆筑旁站)就不一定是與重大危險源相關(guān)的過程。
(2)監(jiān)理企業(yè)會制訂并貫徹執(zhí)行安全監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和巡視制度等。這些僅是保證安全監(jiān)理工作的所需，而且安全監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則還要通報施工單位的，一般不包括監(jiān)理安全的運行準(zhǔn)則。除非這些規(guī)劃、細(xì)則中規(guī)定有監(jiān)理安全控制的措施和運行準(zhǔn)則，并提供了技術(shù)交底或信息傳遞的憑證。否則，不能作為4.4.6運行控制d) 條款的符合性證據(jù)。

風(fēng)險和預(yù)防措施
1.監(jiān)理企業(yè)職業(yè)健康安全風(fēng)險主要在項目監(jiān)理現(xiàn)場，主要風(fēng)險有:高空墜落、物體打擊、 起重傷害、機械傷害、坍塌、淹溺、中毒窒息等等，聽起來很可怕，實際上并不嚴(yán)重。原因是:
(1)監(jiān)理人員的巡視、旁站、見證、驗收、 試驗等活動過程，暴露在不安全環(huán)境中的時間和頻次沒有施工作業(yè)人員多和長;接觸危險源的距離，也沒有施工作業(yè)人員那么近。
(2)相對而言，監(jiān)理人員屬于高智能服務(wù)人員，自我保護意識更強。
(3)更主要的原因是工作性質(zhì)不同，監(jiān)理人員是動腦、用眼觀察，而不是動手操作。
我國從上個世紀(jì)90年代后期實施工程監(jiān)理程序以來，尚未見到工程監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)重大傷 亡的報道。雖然建筑行業(yè)屬于四大高風(fēng)險行業(yè)之一，但作為監(jiān)理服務(wù)行業(yè)很難說是高風(fēng)險行 業(yè)(地下隧道工程可能例外)。

2.相對施工企業(yè)而言，監(jiān)理服務(wù)活動不屬于高風(fēng)險，并不是說沒有風(fēng)險。雖然大多數(shù)監(jiān)理人員對技術(shù)質(zhì)量比較精通，但對安全技術(shù)知識還是欠缺的，而且我國真正的安全工程師數(shù) 量其實很少。監(jiān)理人員如果缺乏施工經(jīng)驗或現(xiàn)場安全管理經(jīng)歷，又沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和教 育，到現(xiàn)場不是瞎沖瞎撞，就是寸步難行。

3.在審核“4.4.2培訓(xùn)、意識和能力”條款時，同樣不能放松，不能說監(jiān)理人員都能對施 工企業(yè)的OHSMS進行監(jiān)督檢查，難道自身的安全防護意識、安全技術(shù)知識、安全保護能力還有問題嗎?答案是肯定的。
一方面，由于歷史的原因，在目前的監(jiān)理 工程師注冊考試時，有質(zhì)量、工期、投資管理 知識的培訓(xùn)和考試，沒有安全管理方面的培訓(xùn)考試。把安全監(jiān)理任務(wù)真正提到監(jiān)理日程上是 近兩年的事，絕大多數(shù)監(jiān)理人員缺乏安全管理和安全技術(shù)方面的知識。目前也只有少數(shù)地區(qū) 對安全監(jiān)理人員進行培訓(xùn)，發(fā)上崗證，絕大多數(shù)地區(qū)尚未進行。GB 50319一2000建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中尚沒有安全監(jiān)理的要求，但在 JTG G1O一2006《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中已經(jīng)有安全監(jiān)理的要求。
另一方面，即使目前監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)全面開展安全監(jiān)理工作，多數(shù)企業(yè)仍停留在程序監(jiān)理 的階段，還沒有完全進入安全技術(shù)層面的監(jiān)理。 原因是安全技術(shù)知識不足。

例如:《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》 ,對于一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案直接由項目總監(jiān)理工程師審核簽字，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方 健，要經(jīng)過專家論證。
1.建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專家組， 對已編制的安全專項施工方案進行論證審查。
2。安全專項施工方案專家組必須提出書面論證審查報告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報告進行完善，施工 企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后，方可實施。
總監(jiān)理工程師不僅對方案的科學(xué)性、可靠性等進行審核，而且還應(yīng)審核是否需專家論證，對于需專家認(rèn)證的方案，審查有無進行專家論證，論證結(jié)果如何，以及簽字是否齊全(所謂的“程序監(jiān)理”)。

從這一層意義上來講，監(jiān)理企業(yè)選擇貫徹 GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)，不僅找到了系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理行之有效的方法，保障了監(jiān)理人員均健康安全，增強了企業(yè)的凝聚力。同時通過貫徹GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)，使全體監(jiān)理人員了解到職業(yè)健康安全科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、安全科學(xué)的基本常識、職業(yè)健康基礎(chǔ)知識、職業(yè)健康安全法律法規(guī)和規(guī)章等，也使全體監(jiān)理人員掌握了職業(yè)健康安全管理工具的應(yīng)用、危險源知識、系統(tǒng)安全工程方法，對更好地開展安全監(jiān)理工作都是一個絕佳的選擇。
4.鑒于以上三條的分析和危險源分析，不難看出，監(jiān)理企業(yè)控制危險源、降低風(fēng)險影響， 不需要太多的硬件投入，關(guān)鍵是提高監(jiān)理人員約安全意識和自我防護能力。我們認(rèn)為監(jiān)理企 業(yè)對危險源的控制不僅應(yīng)充分利用GB/T 28001 標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3、4.4.6、4.4.7條款，更應(yīng)注重 4.4.2條款實施的有效性。因此，作為提高審核效益的建議，審核人員在對工程監(jiān)理企業(yè) OHSMS審核過程中，也應(yīng)將4.4.2條款作為重要條款進行審核。