策劃時應注意的幾個問題
郝 君

【編者按】 北京中設郝君高級審核員，結合多年從事職業健康安全管理體系審核的經驗，分析了當前存在的某些誤區。本文中反映的某些問題具有一定的代表性。根據系統安全管理的思想，筆者也提出了需考慮的一些對策。新版國家標準GB/T 28001今年即將發布，結合這些職業健康安全管理體系運行中存在的某些不足，我們將會加深對新版標準職業健康安全管理體系要求專業性內容變化的理解。

    GB/T 28001-2001標準4.3.1條提出了危險源辨識、風險評價和控制措施策劃的要求，這是建立和實施職業健康安全管理體系的基礎和出發點。正確理解和貫徹4.3.1條款對建立和實施職業健康安全管理體系以預防和降低風險有著十分重要的意義。然而，在現場審核時，經常發現企業在4.3.1條款要素的理解與實施上存在著種種誤區，結果造成危險源辨識不充分、風險評價不準確、風險控制措施不到位等問題。

一、 當前危險源辨識存在的問題

    企業在危險源辨識方面存在的主要問題，是危險源辨識未考慮組織的現狀而是找一份同類組織的危險源清單，將其進行修改后作為本組織的危險源清單。這樣的危險源清單常常因為理解不到位，因此不能識別出危害因素的種類與分布、傷害（危害）的方式、途徑和性質，不能真實反映本組織的危險源的危害特性。辯識常常未針對活動/作業區平面布局、建（構）筑物、作業（生產工藝）過程、作業（生產）機械設備、有害作業部位（粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫）和管理設施、事故應急搶救設施及輔助生產生活衛生設施等。如：某土工實驗室未將巖石切割機噪聲傷害列入危險源，某院會議室安全出口數量不符合規范要求也未列入危險源。巖土工程勘察野外作業出現施工活動有關的危險源，監理單位的危險源沒有考慮可施加影響的施工相關方作業活動的影響等。

二、應引導企業危險源辨識考慮應采取的對策

1、危險源辨識要圍繞本組織與產品有關的作業過程/活動進行辨識，考慮人的不安全行為、物的不安全狀態，以防遺漏。同時，不僅要識別正常狀態下還要識別異常狀態下可能發生的危險因素等。

2、危險源辨識要依據組織的職業健康安全方針和法律法規的要求，不僅考慮安全還要考慮健康問題，即識別粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等給員工健康造成的危害。

3、除辨識本組織的危險源外，還要辨識在本組織控制區域內承包方和訪問者的活動可能造成的危害。

三、當前風險評價中存在的問題

    企業在風險評價方面的主要問題，表現在對評價方法的掌握存在偏差，導致對辨識的危險源風險等級評價偏高或偏低；另外還表現在評價時沒有考慮本組織的職業健康安全現狀，導致評價出的風險等級與組織實際相差甚遠，無法為組織制定具體的風險控制措施提供必要的信息。如某勘察院危險源清單中對辨識出“疲勞駕駛”的導致的交通傷害風險等級評價為可忽略風險，而該院的《駕駛員須知》上已經規定“嚴禁疲勞駕駛”。又如某設計院所建的辦公樓消防設計按照相關的法規進行，安裝有煙感、噴淋、消防等設施，同時通過了消防驗收，進幾年該該院均被評為消防安全先進單位，但提供的危險源清單中卻將火災相關的風險評價為不可容許風險。

四、應引導企業風險評價中考慮應采取的對策

1、危險源辨識前要嚴格按標準4.3.1條款的要求制定適用的危險源辨識、風險評價和風險控制措施策劃的程序統一辯識和評價方法。

2、在采用風險評價方法時要充分認識每一種方法的局限性，尤其是LEC定量計算法中給出的分數值需要考慮企業的管理現狀取值，不可機械套用。

3、在進行危險源風險評價時，要始終結合本組織的方針、法規制度建設及執行情況、安全設施配置情況、員工安全意識水平和過去是否發生過事故、國家相關法律法規的要求等因素綜合考慮，確定危險發生的可能性和后果，從而客觀地確定風險等級以便在制定具體控制措施控制方法時更有針對性（如：為確定設備要求、明確培訓需求、和建立運行控制程序等提供信息）。

4、對評價出的風險等級，由充分掌握職業健康安全法律法規和企業在安全管理、事故處理方面有經驗的人/組織統一進行匯總評價，以防偏差。

五、風險控制措施策劃存在的問題

    企業在風險控制措施策劃方面的問題主要有：風險措施未考慮風險控制的優先順序，措施不夠充分，不具有針對性、可操作性差等。如：某建筑企業對辨識出的防止高空落物傷人的危險源的控制措施為戴安全帽、高處作業的控制措施為系好安全帶（其實，高空落物傷人的控制措施首先是從禁止高處亂拋撒建筑垃圾或建筑材料，其次才是戴安全帽），高處作業的控制措施也不僅僅是系好安全帶；又如某電建企業對辨識出的所有危險源不論是火災、觸電還是高處作業控制措施均為“執行安全管理制度”，而未考慮安全管理制度是否包含火災、觸電相應的管理要求以及除此之外是否需要制定相應目標管理方案或應急預案。

六、應引導企業確定控制措施考慮應采取的對策

1、對評價出的風險要考慮采取相應措施的優先順序：首先考慮消除危害/風險，其次考慮通過工程措施或組織措施來控制危害/風險，再次考慮制定安全作業制度，包括制定管理性的控制措施來削弱危害/風險的影響，采用上述方法仍然不能控制危害/風險時應考慮個體防護，并采取措施確保個體防護用品得到使用和維護。策劃時要針對辨識出的每一條危險源可能發生的風險，先查看本組織是否有制度、有規程？制度、規程是否完善、能否滿足相關法規要求、能否起到預防和控制風險的作用。通過職業健康安全制度、規程的逐條完善與健全，使危險源有關的風險得以預防和控制，并為實施運行及監視測量奠定良好基礎。

2、對辨識、評價出的不可容許風險要針對風險的具體情況和法律法規要求考慮制定切實可行的職業健康安全管理目標和管理方案，落實職責和權限，投入必要的資源，制定具體的措施方法和時間表，以確保通過管理目標和管理方案的按期完成，達到預防和控制超過法律法規及職業健康安全總目標容許范圍的危害/風險發生。

3、對辨識、評價出的潛在突發性危險源風險 ，如火災、汛情、化學危險品泄漏、意外傷害等，在進行風險控制措施策劃時要有針對性地制定操作性強的應急預案，并對相關人員進行培訓和必要的演練，提高其意識增強其應急能力。